RSS
Добро пожаловать

Уважаемые посетители, приветствуем вас на сайте Бельгийской Федерации Русскоязычных Организаций!

Попечители
Новое видео

Афиша

Блог редактора
Вся реклама

Блог редактора

К итогам заседания ВКС в Ялте
03 Октябрь 2013

27-28 сентября в Ялте (Крым, Украина) состоялось 19-е заседание Всемирного координационного совета российских соотечественников (ВКС). Мы долго ждали этого события. И не просто ждали, а серьёзно к нему готовились. Откликнувшись на решения предыдущего, весеннего заседания ВКС, неформальная экспертная группа, в которую вошло несколько моих товарищей и коллег по Комиссии по взаимодействию и сотрудничеству с соотечественниками при Генсовете партии "Единая Россия", подготовили к ялтинской встрече целый ряд аналитических материалов по совершенствованию всей структуры взаимодействия соотечественников как друг с другом, так и с Россией.

Эта работа началась не вчера. Ещё летом прошлого года нами была подготовлена и опубликована статья "Дорожная карта для соотечественников", в которой мы сформулировали основные вопросы, стоящие перед российскими соотечественниками и обозначили возможные пути их решения. Мы предложили внести обсуждение Дорожной карты в повестку дня предстоящего Всемирного конгресса, но, наверное, тогда время ещё не пришло. Тем не менее, Дорожная карта заинтересовала многих, и в конце года высказанные в ней предложения самым серьёзным образом обсуждались на заседании нашей Комиссии в Государственной Думе.

Развивая заложенные в Дорожную карту направления, в наших статьях "Итоги интересной работы", "Ветер перемен", "И это всё о нём", "И это всё о нём. Часть II" и "О плюсах и минусах либерального уклона в диаспоральной политике России"  мы дали уже развёрнутые и серьёзно обоснованные предложения практически по всем основным вопросам, которые сегодня стоят перед движением российских соотечественников. Всё это, в сочетании с тем обстоятельством, что насколько нам известно, больше никто развёрнутых предложений не подготовил, давало нам основание надеяться на то, что ВКС серьезно и глубоко их изучит и примет соответствующие решения. Оправдались ли наши ожидания? И да, и нет.

Давайте внимательно вчитаемся в тексты итоговых документов прошедшего заседания. Их два:

Партнерство и взаимодействие как основа консолидации российского зарубежья

Решение 19-го заседания Всемирного координационного совета российских соотечественников, проживающих за рубежом

Первый документ можно, без всякого сомнения отнести к достижению (хотя и сильно запоздалому) ВКС. Действительно, впервые партнерство, взаимодействие, отказ от дискредитирующей взаимной критики и субъективных оценок провозглашены, как основа, а я бы сказал, обязательства, которые должны добровольно принять на себя организации, желающие и чувствующие в себе потенциал для участия в строительстве российской диаспоры. И хотя кто-то может сказать, что этот документ никого ни к чему фактически не обязывает и никакой юридической силы не имеет, я всё-же считаю, что он сыграет свою положительную воспитательную роль, а также послужит определённого рода барьером для защиты страновых соотечественных структур от тех людей и организаций, вся "деятельность" и "дееспособность" которых сводится лишь к выискиванию и копи-пасту ругательных статеек в интернете.

Ещё одним безусловным плюсом данного документа является попытка сформулировать общие для всех стран принципы формирования страновых координирующих структур. Отношу это к плюсам потому, что именно необходимость сформулировать "правила игры" по организации и деятельности страновых координационных советов, как главного условия дальнейшего развития всего соотечественного движения, была поставлена нами во главу угла во всех наших статьях.

Пишу при этом "попытка", потому что этот текст, при всём его безусловно положительном значении, все-же оставляет к нему несколько серьёзных вопросов. Давайте рассмотрим его подробнее.

1. КСОРСы создаются общественными объединениями российских соотечественников из числа их руководителей или представителей и являются институтом координации совместной деятельности без образования юридического лица. Члены КСОРС избираются на отчетно-выборных конференциях соотечественников.

Первое предложение практически повторяет законодательную формулировку, но с важным дополнением - "без образования юридического лица". Этот вопрос - должен или не должен КС регистрироваться по законодательству страны пребывания - вызывал, и по прежнему вызывает много споров. Сейчас, кажется, поставлена точка, но чтобы быть эффективным в этом качестве, а также обладать легитимностью (что архиважно!) в стране проживания, КС, как мы писали, должен обязательно дополняться исполнительной купольной структурой, созданной уже в качестве юр.лица по местному законодательству. Здесь в документе наблюдается явный пробел.

2. В состав КСОРС входят руководители или представители  организаций соотечественников, имеющих официальный статус юридического лица в стране пребывания. Это обеспечивает легитимность в их работе. Участие в КСОРС физических лиц сводится к минимуму, исключения делаются лишь для рекомендованных общинами широко известных соотечественников, пользующихся авторитетом в рамках общины, и крупных благотворителей.

Важнейший пункт, который ставит барьер для участия в КС случайных людей. Однако, важно, как мы в дальнейшем будем понимать эти слова, потому что, говоря об организациях соотечественников, нужно иметь ввиду, что они не только должны иметь статус юр.лица по законодательству стран пребывания, но и быть "признанными" российской стороной (о необходимости и процедуре признания мы также подробно писали). В противном случае, мы получим лишь обратный эффект - завтра российские посольства будут атакованы множеством юридических лиц с сомнительной репутацией, но совершенно законным требованием обеспечить их участие и право голоса в КС.

3. Основными целями КСОРС являются:

 - представительство интересов организаций соотечественников в загранпредставительствах Российской Федерации в странах проживания, а также во Всемирном координационном совете российских соотечественников (ВКС);

 - выполнение общественно-консультативных функций для органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

 - координация деятельности общественных организаций соотечественников в интересах защиты законных прав и интересов российской общины в странах пребывания;

 - обмен опытом работы, в том числе с другими страновыми советами,определение ее перспективных направлений в области сохранения и развития российского культурного наследия, родного языка, культуры, формирование и совершенствование связей соотечественников с исторической Родиной.

По настоящему пункту вопросов не возникает, кроме того, что реальное представительство страновых общин во Всемирном координационном совете может быть осуществлено только через возможность прямого выдвижения кандидатур в ВКС страновыми конференциями. Однако, в данном документе процедурные вопросы не прописаны и должны быть проработаны в дальнейшем.

4. КСОРС действуют на основании положений, утвержденных в установленном порядке соответствующими общинами соотечественников, в которых определены условия осуществления ими своей деятельности. Положения и иные документы КСОРС должны быть доступны для всех заинтересованных сторон, включая власти страны проживания.

5. Соотечественники вправе ожидать от координационных советов поддержки по существу возникающих у них проблем и вопросов. Страновые координационные советы соотечественников, будучи по своему характеру базовыми, призваны быть «центрами притяжения», в которые обращаются в разных жизненных ситуациях.

6. Организации соотечественников вправе ходатайствовать о финансировании определенных видов своей деятельности и получать средства, например, по линии ПКДСР, соответствующих российских фондов или частных благотворителей. При этом следует учитывать, что, как правило, такое финансирование осуществляется в исключительных случаях, носит вспомогательный характер и не является целью деятельности организаций. Соотечественники участвуют в работе координационных советов и иных объединений, организаций и структур на добровольных безвозмездных началах. Приветствуется развитие страновыми советами своих собственных проектов.

Эти три пункта отсылают нас к одному из самых щепетильных, но от этого не перестающему являться базовым вопросу о финансировании деятельности организаций соотечественников и их координирующих структур. Речь в них идёт о "деятельности", "поддержке" других организаций, "центрах, в которые обращаются соотечественники", "доступности документов" и пр., то есть обо всём том, что нуждается в в определённых минимальных, но гарантированных объёмах финансирования. Да, нам оставляют право ходатайствовать и получать средства по линии ПКДРС, например. Но при этом мы не должны забывать, что такие базовые вещи как оплата сотрудников, аренда офиса, и даже такая безоговорочно необходимая для координации вещь, как оплата связи и интернета, ни по линии ПКДСР, ни по линии других выделяющих как правило только проектные гранты и субсидии российских структур, не осуществляется.

Здесь как бы по умолчанию предполагается две альтернативы: добровольность и поиск финансирования "на стороне". Ни одно, ни другое не выдерживают никакой критики. 

Конечно, добровольность играет в нашей деятельности важную роль. Но задачи, которые перед нами ставятся, требуют несколько иного уровня финансового обеспечения, очень отличающегося от того, что могут себе позволить и так испытывающие хронический недостаток финансирования организации соотечественников. Такие расходы, возможно, могли бы покрывать обеспеченные бизнесмены или российские компании, во множестве представленные сегодня за рубежом. Но, как показывает практика, лишь единицы из них принимают хоть какое-то участие в поддержке деятельности соотечественников, и эта поддержка носит, как правило, фрагментарный и хаотичный характер и зависит от множества субъективных факторов. 

Второе предположение заключается в том, что организации соотечественников могут и должны искать гранты в государствах пребывания. Но, учитывая отношение к России в большинстве из них, особенно в бывших советских республиках, это представляется абсолютно нереальным. В западных странах, кроме этого, выделение грантов организациям, сотрудничающим с российскими посольствами, представляется вообще странным. По крайней мере, наш опыт говорит о том, что такие обращения вызывают или недоуменную реакцию типа "Россия такая богатая страна, неужели не может поддержать своих соотечественников сама", или обусловлены осуществлением деятельности, несовместимой со всем тем, что прописано в обсуждаемом нами документе.

.......

С пунктами 7-13 обсуждаемого документа нельзя не согласиться, вопрос лишь в том, насколько соотечественники и их организации готовы и захотят им следовать, ведь как мы говорили выше, документ никого ни к чему не обязывает.

 

Теперь рассмотрим подробнее второй документ - Решения состоявшегося заседания. Не буду утомлять читателя обильным его цитированием и сразу обращу внимание на наиболее важные моменты.

Двумя самыми увлекательными вопросами повестки дня должны были стать выборы нового председателя ВКС и принятие документа о совершенствовании деятельности самого ВКС, подготовленного по итогам сбора предложений от соотечественников, в том числе, самих же членов ВКС. Ни по первому, ни по второму вопросу решения приняты так и не были. Почему?

Потому что здесь со всей очевидностью проявились все противоречия и недостатки, заложенные в действующей сегодня квазилегитимной системе формирования ВКС. В очередной раз с сожалением приходится признать: нынешний состав ВКС не способен к поиску и выработке решений по важнейшим вопросам соотечественной повестки дня, не говоря уже о возложенной на совет миссии отстаивать интересы соотечественников в органах государственной власти России.

Сначала «разобранность» Совета проявилась в вопросе выбора председателя. Устраивающий, казалось бы, большинство членов ВКС кандидат от Украины Вадим Колесниченко, не мог баллотироваться на этот пост из-за подарка, сделанного ему Международным Советом Российских Соотечественников, ранее также избравшим Вадима своим председателем. И дело даже не в явном конфликте интересов. Этот факт очень ярко характеризует то обстоятельство, что определённый застой в движении соотечественников вызван, в том числе и тем, что у нас везде одни и те же люди. Судите сами, из 25 членов ВКС восемь (!), или треть, также являются членами руководящих органов Международного совета российских соотечественников (МСРС) и наоборот. Разве у нас так скудно с людьми? Нет, просто действующая система выборов членов ВКС не способствует приходу в него новых людей, притоку в него свежей крови и идей.

Ни одна из альтернативных кандидатур большинство голосов членов ВКС тоже не набрала. И даже после этого, для того, чтобы принять решение о переносе выборов на полгода понадобилось голосовать не один раз, потому что доверия друг к другу у членов этой команды тоже не наблюдается.

При этом вынужденное, из-за неспособности договариваться, решение о переносе выборов нового председателя ВКС, парадоксальным образом оказалось очень логичным.

Наверное, я не преувеличу, если скажу, что весь русский мир уже проникся пониманием необходимости перемен и их ожиданием, которые, как мы все надеемся, будут подготовлены и внесены на утверждение очередного Всемирного Конгресса соотечественников в 2015 году, до которого осталось уже не так уж много времени. Возникает вопрос: а нужно ли менять коней на переправе? Чем любой другой кандидат из нынешнего состава ВКС лучше нынешнего председателя? А главное, будет ли новый председатель достаточно мотивирован для серьёзной и кропотливой работы при том, что срок его полномочий будет ограничен периодом даже меньше 2-х лет, и это при том, что его предшественник бессменно занимал это место больше семи лет???

В этой связи предложил бы выборы нового председателя ВКС отложить не на полгода, а до очередного Конгресса, который должен будет утвердить и новое положение о ВКС и его новый, легитимный состав.

В полной же мере диаметральное различие интересов рядовых соотечественников и членов ВКС, их "представляющих", проявились при обсуждении вопроса о совершенствовании деятельности самого ВКС. Здесь необходимо напомнить, что с просьбой вносить предложения по совершенствованию своей деятельности, в том числе и к своим членам, обратился сам ВКС. Понятно, что сделано это было не от хорошей жизни. Однако запас доброй воли и самокритики у членов ВКС на этом, по-видимому, иссяк. Никто из них (за исключением двух формально отписавшихся членов) на собственный призыв не откликнулся. Ну и реакция на предложенный текст, одним из главных моментов которого была демократизация системы выборов членов ВКС, была вполне предсказуемой. Уместно ли ставить вопрос о мерах по защите прав и повышению безопасности овец перед стаей волков??? Как могли реагировать на предложение, принятие которых автоматически приведёт к почти полной смене состава ВКС люди, которые бессменно сидят там по 5, а некоторые и все 7 лет, и весь интерес которых заключается только в дальнейшем сохранении этого своего статуса??? 

Вопросы риторические. Однако ответы на них придётся всё равно искать и находить. И здесь, мне кажется, важны будут две вещи. Первая - активность экспертного сообщества. Вторая, и наиболее важная - последовательность и твёрдость людей, формирующих государственную политику в отношении соотечественников в России. Будет ли так и принесут ли их объединённые усилия плоды, покажет время...


P.S. Эта статья под изменённым назсанием и с небольшими правками опубликована в 3-м номере журнала "Русский век", который можно скачать, кликнув на обложку. Смотрите стр. 52-55.







* Напоминаю, что эта статья и другие интересные материалы по соотечественников тематике обсуждаются в группе "Россия и соотечественники"  в Фейсбуке. Группа закрытая, поэтому желающим надо будет постучаться и представиться. В связи с этим, приношу извинения за возможные неудобства. Вы также можете оставлять комментарии внизу страницы, обращаю внимание на то, что они проходят предмодерацию.


© БФРО Все права защищены

















  
Вернуться к блогу
2 ()
автор 18-10-2013
Уважаемый Михаил,

Спасибо за отзыв. Вы правы насчёт поступивших предложений, но, к сожалению, узнал я об этом только сейчас, и то по "закрытым" каналам, что лишь подтверждает наш тезис о необходимости серьёзного пересмотра подходов к информационному обеспечению деятельности ВКС. В остальном с Вами тоже полностью согласен. Быстро ничего не делается, а команда А.А.Макарова действительно очень энергично взялась за дело. Думаю, нам всем сейчас нужно объединять усилия для того, чтобы результаты, которые появятся через пару-тройку лет, ещё через пару-тройку не пришлось бы опять пересматривать. Приглашаю Вас в нашу группу "Россия и соотечественники" в Фейсбуке, там мы могли бы в оперативном порядке обсуждать дискуссионные вопросы.

Михаил 08-10-2013
Уважаемый автор!

при всем уважении к высказываемой Вами критике, должен заметить, что в ответ на обращение ВКС к членам ВКС с просьбой вносить предложения по совершенствованию деятельности ВКС, поступило немало предложений. Более того, был разработан и предложен для рассмотрения проект нового Положения ВКС, а не просто отписки.
Многим хочется, чтобы преобразования были более стремительными, однако, быстро сказка сказывается ...
Надо отметить, что с приходом новой команды А.А.Макарова начались ощутимые преобразования, позитивные результаты которых будут видны через пару-тройку лет.
Псевдоним:
Courriel:
Комментарий:
Оценка: